政策、資源將向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傾斜

　　記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定了哪些具體措施，來(lái)保障實(shí)現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)？我們注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在政策保障部分提出“出版資源向優(yōu)勢(shì)新聞出版產(chǎn)業(yè)，對(duì)改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)傾斜”，具體是如何考慮的？

　　柳斌杰：為保障發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的順利完成，《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定了“六項(xiàng)主要措施”和“九項(xiàng)政策和組織保障”。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》在政策保障部分除了提出落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策外，還專門提到了出版資源對(duì)跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)新聞出版產(chǎn)業(yè)，對(duì)改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)傾斜的政策。

　　對(duì)于大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，我們一直鼓勵(lì)它們能夠?qū)崿F(xiàn)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，這是新聞出版改革的方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但是，長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個(gè)地區(qū)發(fā)展，出書(shū)的不能辦報(bào)，辦報(bào)的不能出書(shū)，人為劃定的行政壁壘束縛了出版?zhèn)髅狡髽I(yè)手腳，限制了企業(yè)的發(fā)展。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出：“鼓勵(lì)和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)界和跨所有制重組，在3年~5年內(nèi)，重點(diǎn)培育六七家資產(chǎn)超過(guò)百億元、銷售超過(guò)百億元的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大型新聞出版企業(yè)，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)”，在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定堅(jiān)決給到位。

　　我們這樣做的目的，就是按照中央提出的實(shí)施“三個(gè)一批”的要求，打造中國(guó)出版業(yè)的“航空母艦”。選擇那些體制機(jī)制改革到位、整體實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的出版企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)上市融資、資本重構(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目支持、出版資源傾斜等措施重點(diǎn)加以培育。對(duì)于真正轉(zhuǎn)制到位的出版單位，已經(jīng)成為真正的市場(chǎng)主體，出什么書(shū)，出多少書(shū)是企業(yè)的事情，都應(yīng)由企業(yè)自己來(lái)決定。只要出版企業(yè)能堅(jiān)持正確的出版方向，把握正確的出版導(dǎo)向，始終把社會(huì)效益放在首位，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，政府沒(méi)必要再做過(guò)多的限制。要徹底打破舊經(jīng)濟(jì)體制那一套，要給它們松綁，讓它們?cè)谑袌?chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)展步伐。我希望這些出版企業(yè)能夠明明白白、實(shí)實(shí)在在地享受這些優(yōu)惠政策。

　　引導(dǎo)規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)



　　記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。在這方面有哪些具體措施？

　　柳斌杰：新聞出版總署曾經(jīng)專門組織力量對(duì)非公有出版工作室進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)調(diào)研我們了解到，僅北京地區(qū)，涉及出版的民營(yíng)文化工作室就有5000余家。全國(guó)民營(yíng)文化工作室每年策劃圖書(shū)4萬(wàn)多種，與出版社合作出版，占市場(chǎng)渠道銷售的40%~50%，其中有相當(dāng)一批是能跟得上世界先進(jìn)潮流的圖書(shū)，市場(chǎng)上多數(shù)暢銷書(shū)是由非公有出版工作室參與策劃的，它們表現(xiàn)出創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)市場(chǎng)快的一些優(yōu)勢(shì)，毫不夸張地說(shuō)，非公有出版工作室已經(jīng)成為一支出版業(yè)的生力軍，成為一種新的文化生產(chǎn)力。

　　作為新的文化生產(chǎn)力，就必須要正視它、引導(dǎo)它、規(guī)范它、發(fā)展它，為此，新聞出版總署進(jìn)行了認(rèn)真研究。顯然，引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力，既是進(jìn)一步深化改革的要求，也是進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我們黨和國(guó)家的明確政策。

　　對(duì)于非公有資本如何有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了幾條路徑：一是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。二是鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國(guó)有出版企業(yè)一個(gè)部門等方式，有序參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂(lè)藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書(shū)出版活動(dòng)。四是鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)開(kāi)拓境外新聞出版市場(chǎng)。

　　最近，國(guó)家還將專門制定下發(fā)有關(guān)支持鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)發(fā)展民營(yíng)投資的政策文件。

　　構(gòu)建新聞出版全方位“走出去”新格局

　　記者：我們注意到，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有把推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的其中一項(xiàng)，而是單獨(dú)作為一部分加以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。請(qǐng)問(wèn)，新聞出版總署是如何考慮的？

　　柳斌杰：開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)也是發(fā)展的重要舉措。去年法蘭克福國(guó)際書(shū)展中國(guó)主賓國(guó)活動(dòng)，是繼北京2008年奧運(yùn)會(huì)后新中國(guó)60年來(lái)在國(guó)際上舉辦的規(guī)模最大、影響最廣的文化交流活動(dòng)，先后舉辦出版文化活動(dòng)612場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)版權(quán)輸出2417項(xiàng)，創(chuàng)歷史之最，中國(guó)主賓國(guó)活動(dòng)“精彩、圓滿、成功”的舉辦，極大地提升了我國(guó)文化軟實(shí)力和中華文化影響力，這也再次證明，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”一定會(huì)大有作為。

　　目前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)今綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國(guó)家軟實(shí)力，大力推動(dòng)中華文化“走出去”是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。這就迫切要求我們加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使我國(guó)盡快從文化資源大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕�發(fā)展強(qiáng)國(guó)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力。因此，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，我們把推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為單獨(dú)一部分，就是要專門強(qiáng)調(diào)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要性，強(qiáng)調(diào)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略意義，提出“走出去”的一系列具體思路和措施，尤其是明確提出：“支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實(shí)體”，“支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、合作等方式，到境外建社、辦廠、開(kāi)店，實(shí)現(xiàn)新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化，還有辦報(bào)、辦刊、辦站，也一律給以支持”，“對(duì)符合國(guó)家出口指導(dǎo)目錄規(guī)定的境外投資，在政策、資源、信息、服務(wù)等方面予以支持”。

　　我相信，通過(guò)這些措施的實(shí)施，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐一定會(huì)越來(lái)越堅(jiān)實(shí)，成果一定會(huì)越來(lái)越顯著。

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