二是與國(guó)務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》相一致，調(diào)整了出版物發(fā)行單位、音像制品進(jìn)口單位設(shè)立或變更的具體程序規(guī)定，修改了中小學(xué)教科書發(fā)行單位的管理要求。

　　2002年以來(lái)，有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，分階段開展了中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試點(diǎn)工作。目前，開展試點(diǎn)工作的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，義務(wù)教育階段的絕大部分學(xué)生可以享受到國(guó)家免費(fèi)提供的教科書，免費(fèi)教科書通過(guò)政府采購(gòu)提供。因此，新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》與《出版管理?xiàng)l例》相一致，對(duì)中小學(xué)教科書發(fā)行問題作出了新的規(guī)定。新規(guī)定強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)要求：第一，中小學(xué)教科書發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)需要的資金、組織機(jī)構(gòu)和人員等條件，并取得新聞出版總署批準(zhǔn)的教科書發(fā)行資質(zhì)；

　　第二，納入政府采購(gòu)范圍的中小學(xué)教科書，其發(fā)行單位還須按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定確定。其他任何單位或者個(gè)人不得從事中小學(xué)教科書的發(fā)行業(yè)務(wù)。

　　三是根據(jù)出版物發(fā)行市場(chǎng)的情況和管理實(shí)踐需要，適當(dāng)修改或充實(shí)有關(guān)條文內(nèi)容。比如，在《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中適當(dāng)調(diào)整出版物批發(fā)單位的準(zhǔn)入門檻�？紤]到目前我國(guó)具有批發(fā)資質(zhì)的發(fā)行單位近萬(wàn)家，總體數(shù)量很大，但多數(shù)批發(fā)單位規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)品種較少，為了構(gòu)建科學(xué)合理的出版物市場(chǎng)格局，有必要在大力推進(jìn)出版物零售網(wǎng)點(diǎn)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)出版物批發(fā)企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。因此，新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》適度提高了出版物批發(fā)企業(yè)和省內(nèi)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資金，從200萬(wàn)元調(diào)整為500萬(wàn)元；同時(shí)，考慮到近年房租上漲以及現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、物流環(huán)境的變化，適當(dāng)降低了對(duì)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積的要求，由500平方米降至200平方米。

　　又如，考慮到發(fā)行單位適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境靈活經(jīng)營(yíng)以及促進(jìn)全民閱讀、服務(wù)讀者，特別是緩解農(nóng)村地區(qū)買書難問題的需要，新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》改變了原來(lái)一律禁止店外經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。規(guī)定：“出版物發(fā)行單位可在原批準(zhǔn)的新聞出版行政部門所轄行政區(qū)域一定地點(diǎn)及時(shí)間內(nèi)，設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)開展其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的出版物銷售活動(dòng)，但須提前到設(shè)點(diǎn)所在地縣級(jí)新聞出版行政部門履行備案手續(xù)，并須遵守所在地其他有關(guān)管理規(guī)定。”

　　此外，新聞出版總署還認(rèn)真研究了有關(guān)世貿(mào)爭(zhēng)端案專家組裁決，此次修訂的幾部規(guī)章進(jìn)一步落實(shí)了中國(guó)的入世承諾和世貿(mào)規(guī)則，更大范圍地開放了出版物發(fā)行市場(chǎng)，無(wú)論在審批條件、審批程序，還是經(jīng)營(yíng)范圍等方面都賦予了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)以同等的國(guó)民待遇。這有利于構(gòu)建中國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)環(huán)境；在進(jìn)口出版物方面，也進(jìn)一步完善了管理制度，以促進(jìn)國(guó)際文化交流。

　　問：近年來(lái)，網(wǎng)上書店的圖書銷售增長(zhǎng)很快，不僅有當(dāng)當(dāng)網(wǎng)這樣自營(yíng)圖書銷售的網(wǎng)上書店，還有大量依托于淘寶網(wǎng)等第三方平臺(tái)開展圖書銷售活動(dòng)的網(wǎng)上書店。對(duì)這類行為，新規(guī)定有無(wú)具體規(guī)定？

　　答：網(wǎng)上書店的大量出現(xiàn)給廣大讀者帶來(lái)了方便，但部分網(wǎng)上書店不具備合法資質(zhì)，或不從合法渠道進(jìn)貨，給非法出版物和盜版出版物的傳播提供了渠道，需要通過(guò)立法進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。此次修訂《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》，一方面調(diào)整了網(wǎng)上書店的審批條件，使之更科學(xué)實(shí)際；另一方面，嚴(yán)格了對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的管理要求。

　　規(guī)定：“提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事出版物發(fā)行的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查，核實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，并留存證照復(fù)印件備查。不得向無(wú)證無(wú)照、證照不齊的經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)從事各類違法違禁活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止，并及時(shí)向所在地新聞出版行政部門報(bào)告。”這些規(guī)定有利于構(gòu)建更為健康有序的網(wǎng)上出版物發(fā)行秩序。

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