2011年12月30日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，備受造紙及相關(guān)行業(yè)的關(guān)注。《規(guī)劃》回顧了我國造紙工業(yè)在“十一五”發(fā)展中取得的主要成績和存在的問題，深刻分析了“十二五”時(shí)期我國造紙工業(yè)面臨的形勢(shì)，明確了推進(jìn)造紙工業(yè)發(fā)展堅(jiān)持的主題、主線和目標(biāo)，提出了推動(dòng)造紙工業(yè)“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)和一系列舉措。應(yīng)該說，“十二五”是造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)承上啟下、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新的歷史階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、全面提升造紙行業(yè)整體素質(zhì)、推動(dòng)造紙行業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。
　　
　　“十一五”是中國紙業(yè)快速發(fā)展的時(shí)段，由2006年的6000萬噸增長到2010年1.035億噸，增速明顯、增長較快。而河北省“十一五”面臨世界金融危機(jī)和河北省造紙行業(yè)退出的嚴(yán)重影響（編者注：2008年，為保護(hù)環(huán)境解決污染問題，河北某主要領(lǐng)導(dǎo)提出紙業(yè)退出的觀點(diǎn)，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大的震動(dòng)）。“十一五”期間，只增長了1萬噸紙，可以說河北造紙工業(yè)在“十一五”期間，是在遲到中艱難發(fā)展，在早退中艱難前行，在曠課中艱難上臺(tái)階。回顧“十一五”、總結(jié)“十一五”，河北省紙業(yè)已錯(cuò)過了快速發(fā)展的大好機(jī)遇。“十二五”如何辦，我們一定要重新審視河北紙業(yè)的發(fā)展之路，結(jié)合河北實(shí)際，落實(shí)好“十二五”造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能總是遲到、早退、曠課。
　　
　　2.1關(guān)于河北造紙工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想
　　
　　行業(yè)發(fā)展從未遇到、從未經(jīng)歷過的深層次困難以及新的市場環(huán)境和游戲規(guī)則，正把造紙行業(yè)推進(jìn)到一個(gè)危險(xiǎn)且很難預(yù)知的新時(shí)代，結(jié)合河北紙業(yè)前十年造紙工業(yè)發(fā)展的狀況及現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境來考慮，確定河北造紙工業(yè)“十二五”十六個(gè)字發(fā)展指導(dǎo)思想，即：能大則大、能強(qiáng)則強(qiáng)、能特則特、能新則新。實(shí)事求是的發(fā)展，腳踏實(shí)地的發(fā)展，按河北的具體情況發(fā)展。
　　
　　2.2關(guān)于河北紙業(yè)的發(fā)展模式
　　
　　大家都知道，造紙工業(yè)的發(fā)展存在五大困擾：一是經(jīng)濟(jì)增長下行、需求乏力的困擾；二是發(fā)展環(huán)境約束和行業(yè)退出的影響和困擾；三是融資渠道不暢貸款難的困擾；四是產(chǎn)品市場雷同、同質(zhì)化競爭的困擾；五是環(huán)境總量控制、產(chǎn)量小、基數(shù)較低的困擾。河北的發(fā)展模式有：河北華泰、河北永新、唐山國泰的規(guī)模型發(fā)展模式；保定三聯(lián)、金鵬、豐滿、興昌滾動(dòng)型發(fā)展模式；東升、達(dá)億、港興、成功紙業(yè)的包裝用紙和生活用紙發(fā)展模式；宣化國美、柏鄉(xiāng)東大、保定興冀的特種紙發(fā)展模式。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況而定。
　　
　　2.3關(guān)于河北紙業(yè)發(fā)展的目標(biāo)
　　
　　按照國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，全國紙業(yè)消費(fèi)量到2015年達(dá)到11500萬噸，比2010年增長46%，紙及紙板產(chǎn)能為13000萬噸左右，總產(chǎn)量11600萬噸，年平均增長4.6%。
　　
　　規(guī)劃制定的要合理、要科學(xué)、要實(shí)際、要符合地域發(fā)展特性。應(yīng)該說要充分考慮到不穩(wěn)定、不確定、不可持續(xù)的影響，在發(fā)展的目標(biāo)上慎重考慮，觀念一定要從過去的數(shù)量主導(dǎo)型向現(xiàn)在的質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。從能耗型、資源型、密級(jí)型轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展型，正確處理好數(shù)量和效益的關(guān)系。我們的目標(biāo)是走可持續(xù)發(fā)展之路，走質(zhì)量效益型之路，走河北紙業(yè)發(fā)展特點(diǎn)之路。
　　
　　2.4關(guān)于原料結(jié)構(gòu)的調(diào)整
　　
　　《規(guī)劃》確定了我國造紙工業(yè)以廢紙纖維、木纖維為主，合理利用非木纖維的原料結(jié)構(gòu)路線。廢紙、木漿為主要原料，是河北紙業(yè)的顯著特點(diǎn)，是重頭戲，約占95%以上。木漿自產(chǎn)河北省是空白，林紙一體化步伐緩慢；非木纖維目前除一家生產(chǎn)外，其余的基本上已停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。河北省是非木纖維大省，由于種種原因沒有得到充分利用；河北省也是板材業(yè)最大的省份，但沒有一個(gè)木漿廠，所以原料結(jié)構(gòu)急待調(diào)整。“十二五”時(shí)期如何突破、怎樣突破，要認(rèn)真地分析研究。可喜的是，利用“水解法”非木纖維制漿，已通過中試，目前準(zhǔn)備進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)；邢臺(tái)市廣宗縣河北新能電力集團(tuán)有限公司正在謀劃林紙一體化項(xiàng)目。希望河北在“十二五”期間原料結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，更加合理。
　　
　　2.5關(guān)于優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　在經(jīng)濟(jì)增長下行的大環(huán)境下，企業(yè)面臨著需求結(jié)構(gòu)和營銷模式的變化，進(jìn)一步加劇了優(yōu)勝劣汰的市場競爭格局。企業(yè)的成長動(dòng)力，有待由擴(kuò)能發(fā)展的驅(qū)動(dòng)逐步調(diào)整為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、理性投資、更加注重市場需求變化和運(yùn)營效率，應(yīng)該扎實(shí)推進(jìn)兼并重組，調(diào)整企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，提高市場競爭力，逐步引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)！⒕�、特、新的方向發(fā)展，扶持現(xiàn)有較好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使企業(yè)沿著可持續(xù)的道路前行。
　　
　　3河北紙業(yè)發(fā)展應(yīng)該把握好的幾個(gè)問題
　　
　　在當(dāng)前情況下，把穩(wěn)中求進(jìn)作為工作的總基調(diào)和工作方針，要認(rèn)真把握、深刻領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)制約河北省造紙工業(yè)深層次的矛盾和問題，如結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，大集團(tuán)不夠多，裝備雖有改進(jìn)但還比較落后，節(jié)能降耗、環(huán)保壓力仍然很突出，產(chǎn)品的競爭力還不夠強(qiáng)等等。需要我們行業(yè)和紙業(yè)人保持清醒頭腦，把思想統(tǒng)一到中央和河北省政府的決策部署上來，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，主要抓好以下幾項(xiàng)工作。