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十部委發文：全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革

2019-06-17 13:13 來源：澎湃新聞責編：覃子喻

摘要：: 國家發改委網站6月17日發布消息顯示，國家發改委、民政部、中央組織部等在內的10部門于6月14日發布《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（下稱“《實施意見》”）。根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發〔2015〕39號，以下簡稱《總體方案》）要求，經黨中央、國務院同意，現就全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革提出意見。

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五、完善綜合監管體制
全面落實《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》（發改經體〔2016〕2657號）要求，不斷完善專業化、協同化、社會化監督管理機制，構建組織（社會組織黨建工作機構）、民政、財政、稅務、審計、價格、市場監管等部門各司其職、信息共享、協同配合、分級負責、依法監管的行業協會商會綜合監管體系。

（一）完善登記管理。民政部門依法依規對行業協會商會設立進行登記審查，加強對其成立必要性、發起人代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面的審核，嚴把登記入口關。科學充分論證新設立全國性行業協會商會的必要性，與已有行業協會商會業務范圍相似的，認真聽取行業管理部門和相關方面的意見。加強對行業協會商會治理機制、年度報告、信息公開等方面的監管，加大對違法違規行業協會商會、非法社會組織的執法檢查和查處力度。直接登記的行業協會商會納入綜合監管范圍，其黨建、資產、外事、人力資源服務等事項參照脫鉤行業協會商會進行管理。登記機關應在登記時告知行業協會商會接受綜合監管的相關要求，及時主動向相關部門告知行業協會商會登記信息。鼓勵地方政府積極探索加強與行業協會商會交流會商、有效合作的工作機制。

（二）加強資產監管。按照《脫鉤后行業協會商會資產管理暫行辦法》（財資〔2017〕86號）要求，規范資產管理，維護各類資產安全完整。各級財政、民政部門應加強對行業協會商會占有使用的國有資產、暫按國有資產管理資產以及其他資產的監督管理。審計機關對行業協會商會占有使用的國有資產和暫按國有資產管理資產的管理、使用、處置、收益情況，和行業協會商會接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況，依法進行審計監督。

（三）規范收費管理。落實《關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》（發改經體〔2017〕1999號）要求，加強對行業協會商會收費的指導監督，從嚴從實查處行業協會商會違規收費行為，引導行業協會商會在其宗旨和業務范圍內規范開展經營服務性活動。完善行業協會商會收費信息集中公示制度，依托“信用中國”網站，集中公示并定期更新收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息。

（四）強化行業指導與管理。行業管理部門要轉變管理思路，創新管理方式，建立工作機制，暢通聯系渠道，主動了解掌握在本行業領域內活動的行業協會商會基本情況，積極開展政策和業務指導。行業管理部門可結合實際情況制定對本行業、本領域社會組織引導發展和規范管理的指導性意見、工作方案等。通過購買服務等方式支持本行業領域內行業協會商會發展，引導其強化行業自律、反映行業訴求，鼓勵行業協會商會參與行業立法、規劃、標準制定、數據統計、評估評價、誠信體系建設等工作。依法依規對行業協會商會的業務活動實施行業監管，開展專項治理，查辦或協助查辦違法違規行為。